Интернет-конференции

Ссылка для скачивания статьи:

Добрый день, Николай Владимирович!
Вы рассматриваете межмуниципальное сотрудничество как фактор активизации экономического и социального развития территорий. Вместе с тем в России сотрудничество муниципалитетов пока неразвито, хотя имеется некоторый опыт. Что, на Ваш взгляд, кроме отсутствия соответствующего закона, препятствует развитию сотрудничества между муниципальными образованиями. Что следует предпринять региональным органам государственной власти, другим институтам развития, например, ассоциации муниципальных образований и пр.
Заранее благодарна.
Т.В. Ускова

Здравствуйте Николай!
Вами выполнено большое исследование по обобщению российского и зарубежного опыта организации межмуниципального сотрудничества. Это действительно способ решения некоторых проблем муниципальных образований и обеспечения их устойчивого развития. Вместе с тем хотелось бы уточнить, существуют ли какие-либо критерии и индикаторы, опираясь на которые можно принимать решение о необходимости развития межмуниципального сотрудничества?

Ускова Тамара Витальевна писал(а):Добрый день, Николай Владимирович!
Вы рассматриваете межмуниципальное сотрудничество как фактор активизации экономического и социального развития территорий. Вместе с тем в России сотрудничество муниципалитетов пока неразвито, хотя имеется некоторый опыт. Что, на Ваш взгляд, кроме отсутствия соответствующего закона, препятствует развитию сотрудничества между муниципальными образованиями. Что следует предпринять региональным органам государственной власти, другим институтам развития, например, ассоциации муниципальных образований и пр.
Заранее благодарна.
Т.В. Ускова

Добрый день, Тамара Витальевна!
Среди основных препятствий, сдерживающих широкое распространение межмуниципального сотрудничества можно назвать:
- низкую мотивированность к повышению эффективности хозяйствования вследствие сохранения и укрепления модели превалирования бюджетного выравнивания муниципалитетов перед бюджетной автономией;
- недостаточное методическое сопровождение межмуниципального сотрудничества со стороны государства и экспертного сообщества;
- слабые стимулы необходимости объединения ресурсов муниципалитетов ввиду возможности передачи полномочий от менее обеспеченных к более обеспеченным муниципальным образованиям (от поселений к муниципальным районам);
- недостаточность навыков эффективного хозяйствования у муниципальных служащих (в случае создания совместных межмуниципальных предприятий и организаций);
- проблемы разграничения имущества и собственности в случае взаимодействия разных муниципальных образований;
- недостаточность аналитической информации о возможностях и потребностях других муниципалитетов и другие.
Для развития межмуниципального сотрудничества региональным органам власти целесообразно:
- совместно с муниципалитетами определить перечень сфер (вопросов местного значения), в которых целесообразна организация различных форм межмуниципального сотрудничества;
- наделить правом законодательной инициативы ассоциации (советы) муниципальных образований региона и стимулировать муниципальные образования и ассоциацию к выступлению с законодательными инициативами по совершенствованию законодательства субъекта РФ;
- оказывать правовую и организационно-методическую помощь муниципальным образованиям по организации межмуниципального сотрудничества;
- участвовать в софинансировании (за счёт средств бюджета субъекта РФ) совместных межмуниципальных проектов и другое.
Важную роль в данных процессах должна играть Ассоциация муниципальных образований субъекта РФ:
- анализировать лучший российский опыт межмуниципального сотрудничества и распространять его среди муниципалитетов региона;
- оказывать правовую и организационно-методическую помощь муниципальным образованиям по организации межмуниципального сотрудничества;
- выступать посредником между муниципальными образованиями при заключении ими различных договоров или создании межмуниципальных организаций;
- осуществлять мониторинг различных форм межмуниципального сотрудничества в регионе, выявлять проблемы его организации и разрабатывать рекомендации муниципалитетам по развитию сотрудничества и другое.

Уважаемый Николай Владимирович!
Вами затронуто весьма перспективное направление исследования.
В рамках секции "Проблемы и пути повышения финансовой устойчивости территории" идет активное обсуждение статьи "Межмуниципальное сотрудничество как способ оптимизации расходов местных бюджетов". Предлагаю Вам присоединиться к нашему обсуждению
По поводу Вашей статьи у меня имеется следующий вопрос. Вы привели данные по межмуниципальному сотрудничеству (ММС) за 2014 год. А как Вы можете оценить динамику развития ММС, например, с момента вступления ФЗ №131 в силу?
Спасибо!

Чекавинский Александр Николаевич писал(а):Здравствуйте Николай!
Вами выполнено большое исследование по обобщению российского и зарубежного опыта организации межмуниципального сотрудничества. Это действительно способ решения некоторых проблем муниципальных образований и обеспечения их устойчивого развития. Вместе с тем хотелось бы уточнить, существуют ли какие-либо критерии и индикаторы, опираясь на которые можно принимать решение о необходимости развития межмуниципального сотрудничества?

Здравствуйте, Александр!
Что касается ассоциативного и договорного сотрудничества муниципальных образований, то какого либо критерия для принятия решения о необходимости развития данного вида сотрудничества нет и в нём нет необходимости. Так организация ассоциативного сотрудничества прямо предписана 131-ФЗ. Различные договоры о сотрудничестве, взаимодействии муниципалитеты подписывают исходя из его целесообразности и нужности в определённый момент времени и разных причин, а также необходимости правового закрепления сотрудничества муниципалитетов. Критерием необходимости создания межмуниципальных организаций (например, централизованных бухгалтерий), хозяйственных обществ (ООО, ЗАО) или межмуниципальных НКО являются стоимость выполнения муниципалитетами (суммарные затраты местных бюджетов) того или иного вопроса местного значения или функции разными муниципалитетами самостоятельно или совместно. Если в результате такого сотрудничества возникает экономия бюджетных средств, то сотрудничество целесообразно. Также критериям могут быть стоимость реализации полномочия в расчете на одного жителя без учёта и с учётом сотрудничества; повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг (сокращение времени на проставление услуги, упрощение процедуры и т.д.).

Печенская Мария Александровна писал(а):Уважаемый Николай Владимирович!
Вами затронуто весьма перспективное направление исследования.
В рамках секции "Проблемы и пути повышения финансовой устойчивости территории" идет активное обсуждение статьи "Межмуниципальное сотрудничество как способ оптимизации расходов местных бюджетов". Предлагаю Вам присоединиться к нашему обсуждению
По поводу Вашей статьи у меня имеется следующий вопрос. Вы привели данные по межмуниципальному сотрудничеству (ММС) за 2014 год. А как Вы можете оценить динамику развития ММС, например, с момента вступления ФЗ №131 в силу?
Спасибо!

Уважаемая Мария Александровна!
Положительные моменты в развития межмуниципального сотрудничества в России за 2006-2014 гг. безусловно есть. По данным Росстата как в 2006 г., так и в 2014 г. 90-91% муниципальных образований России участвовали в объединениях муниципальных образований (ассоциациях) и межмуниципальных некоммерческих организациях. За 8 лет число муниципальных образований, участвующих в деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ увеличилось на 280 единиц (с 241 до 521) или 2,2 раза (а доля муниципалитетов участвующих в таком сотрудничестве соответственно – с 1% до 2,3% от общего числа муниципалитетов России). Но в целом по-прежнему следует признать что широкого распространения межмуниципальное сотрудничество в России (особенно хозяйственное) пока так и не получило. Активно заключаемые договора между различными муниципалитетами носят в основном формальный характер и остаются только на бумаге. Опыт ряда зарубежных стран показывает, что там муниципальные образования очень активно взаимодействуют друг с другом, в том числе в совместной хозяйственной деятельности. Причины и проблемы слабого развития ММС в России и пути их решения обозначены в статье и в ответах на вопросы к ней.

Добрый день, Николай Владимирович!
Прочитала Вашу работу с преогромным интересом. Если Вы "усилите" ее аналитической частью и "оцифруете", то это может получиться отличная ВАКовская статья! Приятно было увидеть "смежное" исследование в данной конференции.
С ув,. Ракова С.

Спасибо, Николай Владимирович, за ответ!
На секции "Проблемы и пути повышения финансовой устойчивости территории" автор статьи "Межмуниципальное сотрудничество как способ оптимизации расходов местных бюджетов" отметила, что в исследуемых поселениях началась реализация первых "шагов" к практическому внедрению ММС. Например, в части расчистки грунтовых дорог в зимний период времени. Какие еще конкретные примеры таких практических шагов Вы знаете в нашей области?

Ракова Светлана Сергеевна писал(а):Добрый день, Николай Владимирович!
Прочитала Вашу работу с преогромным интересом. Если Вы "усилите" ее аналитической частью и "оцифруете", то это может получиться отличная ВАКовская статья! Приятно было увидеть "смежное" исследование в данной конференции.
С ув,. Ракова С.

Светлана Сергеевна, благодарю Вас за интерес к моей статье! Безусловно буду ещё продолжать работу над данной темой.